阿富汗鴉片滿全球

中國時報 2007.05.01　

郭崇倫

    去年阿富汗的鴉片大豐收，根據聯合國統計，高達六千一百噸，所精製成的海洛英佔全球的九成，是全世界毒品的大 問題。

    阿富汗不是在北約組織「國際 安全協助軍」的佔領控制下嗎？為什麼鴉片種植會失控呢？

    在蘇聯入侵阿富汗之前，阿富汗其實鴉片的產量很少，據陰謀家的理論，鴉片的種植、收購、運輸，是 美國中情局一手支持出來的，當時阿國費都因人反叛莫斯科支持的傀儡政權，要控制地盤中的農民種鴉片，向他們徵收革命稅，整個相關鴉片輸送買賣 網路，都在中情局默許下成立運作，甚至收益還間接資助後起的基地組織。

    二○○一年，當時控制阿富汗的「塔里班」政權在聯合國協助下，曾經成功的將鴉片產量壓低了九○％，年產量只有一百八十五噸，但聯軍入侵，卡札政府掌權後，產量猛跳到三千四百噸，後來更年年上升。

    許多人把鴉片產量失控，歸咎於塔里班鼓勵其控制地區的農夫 生產，用以籌措繼續對抗的軍費，但事實上，北約最高統帥在美國國會作證時說，不是只有塔里班，反而是地區毒梟，才是最大的 問題；這些人擁有武力，控制道路、山口的暢通，從阿富汗到巴基斯坦、伊朗、俄羅斯都有毒品運輸線，他們有錢可以買通部落、游擊隊、政府官員、尤其是警察。

    這也反映在今年特殊的產銷不平衡的現象，今年產量超過需求量三分之一，按照 市場規律，鴉片應該跌價，可是卻維持平盤，西歐的海洛英純度略有提高，也沒有降價。據聯合國毒品犯罪辦公室主任分析，這是因為毒品大盤商正在囤積，等待北約軍隊即將展開的阿富汗掃蕩戰。

    鴉片不是簡單說要禁種，就能禁種的，目前它是阿富汗最重要的經濟作物，有廿六億美元的規模，佔全國生產毛額的三分之一，即使 國際提供外援，用來替代損失的財政收入，基層問題仍然存在，而這與目前掃蕩塔里班的戰爭，息息相關。

    美國主張強硬對策，要仿效在拉丁美洲對付古柯田般，派飛機噴灑毒劑，剷除罌粟田，但對於農民來說，鴉片收穫是一般農作物的十二倍 價值，把他的罌粟田毀了，就等於是逼他加入反抗政府的游擊隊，目前主導阿富汗反毒國際政策的英國政府主張另尋他途，卡札政府也強烈反對這樣的魯莽行徑。

    新的方式似乎離經叛道，細究起來卻是唯一的方法：讓種植鴉片合法化。這意味著鴉片可以合法種植、收購，由歐美藥廠製成麻醉藥，如可待因（codeine）與嗎啡（morphine）等，但是農夫必須登記註冊才能種植鴉片，他們也必須繳稅，鴉片合法 市場得以建立，數量經過控管，農夫的收入不會減少，但流向不法集團與塔里班的收益會減少，以時間換取 空間，再逐步改換農民的種植生態。這個實驗自七○年代中期以來，在 土耳其已經獲得成功，美國藥廠至今還在向印度與 土耳其購買八○％的麻醉藥品。

    但是單單靠合法化並不會奏效，還需要整頓阿富汗腐敗無能的官僚體系，以及配合軍事行動，讓阿富汗全境平定，才能創造出放棄鴉片的 環境；四月廿九日與卅日，美軍與英軍為主的聯軍分別在西部的赫拉特省，以及鴉片產量佔全國四成的南部赫美德省發動「阿基里斯行動」作戰，目的就在削弱地方割據武力。

    駐阿富汗的英國大使說得最真切，真正要對種植與 運送毒品產生影響，至少還需要廿五年。他的話是可信的，畢竟鴉片專賣，沒有國家比英國更有經驗了。