2008年4月8日 星期二

阿富汗鴉片滿全球

中國時報 2007.05.01 

郭崇倫

    去年阿富汗的鴉片大豐收,根據聯合國統計,高達六千一百噸,所精製成的海洛英佔全球的九成,是全世界毒品的大 問題

    阿富汗不是在北約組織「國際 安全協助軍」的佔領控制下嗎?為什麼鴉片種植會失控呢?

    在蘇聯入侵阿富汗之前,阿富汗其實鴉片的產量很少,據陰謀家的理論,鴉片的種植、收購、運輸,是 美國中情局一手支持出來的,當時阿國費都因人反叛莫斯科支持的傀儡政權,要控制地盤中的農民種鴉片,向他們徵收革命稅,整個相關鴉片輸送買賣 網路,都在中情局默許下成立運作,甚至收益還間接資助後起的基地組織。

    二○○一年,當時控制阿富汗的「塔里班」政權在聯合國協助下,曾經成功的將鴉片產量壓低了九○%,年產量只有一百八十五噸,但聯軍入侵,卡札政府掌權後,產量猛跳到三千四百噸,後來更年年上升。

    許多人把鴉片產量失控,歸咎於塔里班鼓勵其控制地區的農夫 生產,用以籌措繼續對抗的軍費,但事實上,北約最高統帥在美國國會作證時說,不是只有塔里班,反而是地區毒梟,才是最大的 問題;這些人擁有武力,控制道路、山口的暢通,從阿富汗到巴基斯坦、伊朗、俄羅斯都有毒品運輸線,他們有錢可以買通部落、游擊隊、政府官員、尤其是警察。

    這也反映在今年特殊的產銷不平衡的現象,今年產量超過需求量三分之一,按照 市場規律,鴉片應該跌價,可是卻維持平盤,西歐的海洛英純度略有提高,也沒有降價。據聯合國毒品犯罪辦公室主任分析,這是因為毒品大盤商正在囤積,等待北約軍隊即將展開的阿富汗掃蕩戰。

    鴉片不是簡單說要禁種,就能禁種的,目前它是阿富汗最重要的經濟作物,有廿六億美元的規模,佔全國生產毛額的三分之一,即使 國際提供外援,用來替代損失的財政收入,基層問題仍然存在,而這與目前掃蕩塔里班的戰爭,息息相關。

    美國主張強硬對策,要仿效在拉丁美洲對付古柯田般,派飛機噴灑毒劑,剷除罌粟田,但對於農民來說,鴉片收穫是一般農作物的十二倍 價值,把他的罌粟田毀了,就等於是逼他加入反抗政府的游擊隊,目前主導阿富汗反毒國際政策的英國政府主張另尋他途,卡札政府也強烈反對這樣的魯莽行徑。

    新的方式似乎離經叛道,細究起來卻是唯一的方法:讓種植鴉片合法化。這意味著鴉片可以合法種植、收購,由歐美藥廠製成麻醉藥,如可待因(codeine)與嗎啡(morphine)等,但是農夫必須登記註冊才能種植鴉片,他們也必須繳稅,鴉片合法 市場得以建立,數量經過控管,農夫的收入不會減少,但流向不法集團與塔里班的收益會減少,以時間換取 空間,再逐步改換農民的種植生態。這個實驗自七○年代中期以來,在 土耳其已經獲得成功,美國藥廠至今還在向印度 土耳其購買八○%的麻醉藥品

    但是單單靠合法化並不會奏效,還需要整頓阿富汗腐敗無能的官僚體系,以及配合軍事行動,讓阿富汗全境平定,才能創造出放棄鴉片的 環境;四月廿九日與卅日,美軍與英軍為主的聯軍分別在西部的赫拉特省,以及鴉片產量佔全國四成的南部赫美德省發動「阿基里斯行動」作戰,目的就在削弱地方割據武力。

    駐阿富汗的英國大使說得最真切,真正要對種植與 運送毒品產生影響,至少還需要廿五年。他的話是可信的,畢竟鴉片專賣,沒有國家比英國更有經驗了。

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