非洲大湖區的戰爭與衝突

•嚴震生 2008/11/14

坦尚尼亞和南鄰馬拉威是非洲政治極為穩定的國家，但是在維多利亞湖及坦干伊喀湖間、且有艾伯特湖、愛德華湖、基輔湖接壤的盧安達、蒲隆地、及附近的剛果民主共和國，則是過去十多年來非洲地區動亂最為頻仍的地區。

大湖區(Great Lake Area)通常指的是美國與加拿大邊界的五大湖，簡稱HOMES的休倫湖(Lake Huron)、安大略湖(Lake Ontario)、密西根湖(Lake Michigan)、伊利湖(Lake Erie)、及蘇必略(Lake Superior)，不過近年來北美的大湖區似乎並沒有非洲的大湖區受到重視。   非洲大湖區的三大湖是指環繞坦尚尼亞北、西、及南界的維多利亞湖(Lake Victoria)、坦干伊喀湖(Lake Tankanyika)、及馬拉威湖(Lake Malawi)。雖然坦尚尼亞和南鄰馬拉威是非洲政治極為穩定的國家，但是在維多利亞湖及坦干伊喀湖間、且有艾伯特湖(Lake Albert)、愛德華湖(Lake Edward)、基輔湖(Lake Kivu)接壤的盧安達、蒲隆地、及附近的剛果民主共和國，則是過去十多年來非洲地區動亂最為頻仍的地區。   這一兩星期來在剛果民主共和國東部發生的叛軍和政府軍之嚴重衝突，至少證明兩年前以二○○二年和平協議為基礎而進行的民主選舉，基本上是無法解決該國內部的衝突與矛盾。   此外，聯合國剛果民主共和國觀察團(United Nations Observer Mission in the Democratic Republic of Congo，簡稱MONUC)是目前聯合國在全世界規模最大的維和部隊，若是以此規模都無法讓剛果民主共和國的局勢穩定下來，國際社會是否必須對此維和行動的規模和功效作檢討？   最後，這次和政府對抗的叛軍是圖西族恩孔達(Laurent Nkunda)所領導的，他和鄰國由同樣是圖西族主政的盧安達關係匪淺，這是否意味從一九九○年代中期以來盧安達發生種族滅絕的悲劇，及盧安達和烏干達支持叛軍領導人卡畢拉(Laurent Kabila)推翻莫布杜(Mobutu Sese Seko)政權後，大湖地區因族群矛盾及衝突而引發的區域性戰爭仍是方興未艾？   剛果曾長期為莫布杜(一九六五─一九九七)所統治，國名一度改為薩伊(Zaire)，是中部非洲第一大國，為世界第一大鈷礦石(cobalt)產國，並且有大量的銅礦及工業鑽石的蘊藏。剛果亦是手機和筆記型電腦隔熱材料的鉭礦石(coltan)重要生產國。可惜地是，這些豐富的重要戰略礦石生產之收益，並未替剛果帶來現代化的建設，也沒有協助改善人民的生活，反倒成為國內叛軍團體各據地盤的原因，並且讓鄰近國家捲入這場資源爭奪的鬥爭中。   除了資源的掠取外，剛果東部地區的族群分佈情形相當複雜，其中部份族群又和鄰國的盧安達及蒲隆地等國的胡圖族及圖西族有長期的歷史淵源，因此鄰國的戰爭會加劇這些族群間的矛盾。   一九九四年盧安達發生種族滅絕悲劇時，激進的胡圖族在三個月內瘋狂地屠殺了近八十萬的圖西族及溫和胡圖族，隨後在圖西叛軍─盧安達愛國陣線(Rwandan Patriotic Front，簡稱RPF)由烏干達進入擊退政府軍時，胡圖激進份子向西逃逸，成為剛果東部的難民，獲得莫布杜政府提供的庇護，也衝擊到當地的族群關係。RPF主政下的盧安達和北鄰烏干達政府先是支持卡畢拉領導的解放剛果薩伊民主力量聯盟(Alliance of Democratic Forces for the Liberation of Congo-Zaire，簡稱ADFL)對抗莫布杜政權。卡畢拉於內戰中獲勝一年後，就和烏干達及盧安達鬧翻，兩國政府分別支持新的叛軍，向西發動攻勢，進逼首都金夏沙。   卡畢拉獲得了納米比亞、辛巴威和安哥拉的軍隊協助，將叛軍擊退，但也失去了東部地區極大一片的領土，這個有六國捲入的衝突，就形成了非洲的第一次大戰。   隨後叛軍分裂，烏干達支持剛果解放運動(Congolese Liberation Movement，簡稱CLM)，盧安達則是力挺剛果民主團結組織(Rally for Congolese Democracy)。經過了一九九九年及二○○二兩次的和平協議後，CLM決定簽署協議加入政府，RCD的恩孔達拒絕加入政府軍，持續其武裝抗爭。   卡畢拉在二○○一年遇刺後，由其子約瑟夫•卡畢拉(Joseph Kabila)接替掌權。小卡畢拉通過新憲，在二○○六年舉行四十年來首次民主選舉，並在兩輪的競爭後獲得勝利。不過，即使現在的政府有高度的合法性，但叛軍活動仍然頻仍，顯示卡畢拉政府的治理能力不足，也突顯聯合國維合部隊的嚇阻力量並未達到預期的效果。   恩孔達率領的叛軍以圖西族為其主要成員，獲得盧安達圖西族政府的支持並不意外。他之所以持續發動抗爭，除了是要爭奪戰略性金屬，也意味著對政府軍無力管控附近胡圖難民營中的激進份子有所不滿。恩孔達因為擔心自己族群的安危而發動先制性攻擊(pre-emptive strike)，結果造成大批平民百姓成為難民。盧安達長期以來對剛果政府未能遣返滯留該國的胡圖激進份子有所怨言，乃以支持該國叛軍為報復。   國際社會若是不能化解兩國間的基本矛盾，或是促成剛果內部不同勢力的整合，僅僅希望靠聯合國維和部隊的進駐來確保和平穩定，則在可見的未來，剛果的動亂仍將無法終結。 【2008-11-14 聯合新聞網】

 

仇恨、利益糾葛 非洲風雨欲來

•楊仁賢 2008/11/16

這位年輕媽媽剛在幾個禮拜前親手埋葬她年僅6歲的女兒。她死於飢餓。另一位媽媽正擔心她3歲的兒子隨時都有可能因病去世，但沒有東西可以治療。

「這位年輕媽媽剛在幾個禮拜前親手埋葬她年僅6歲的女兒。她死於飢餓。另一位媽媽正擔心她3歲的兒子隨時都有可能因病去世，但沒有東西可以治療。因為戰爭，這一群難民剛從另一個村子逃難到這�，沒有食物及水，急需外界的援助與關懷。」這是一位BBC特派記者在剛果民主共和國東部對難民現場採訪時所說的一段話。 其實，不僅難民現面臨飢餓、疾病等威脅，棲息於東北部基府省 (Kivu) 維龍加國家保育公園 (Virunga National Park)內的稀有保育動物黑猩猩、白犀牛及大草原長頸鹿，也正面臨著嚴重的生存危機。一張五隻黑猩猩被綁在竹架上被叛軍殺害的照片在去年7月曝光，讓人震驚。戰爭，已迫使將近1千多名的保育巡守員及其家屬陸續逃離家園，前往聯合國在東部柯馬 (Goma) 地區設置的難民營避難。 族裔仇恨戰爭 難民與保育動物是剛果民主共和國 (the Democratic Republic of Congo) 內戰的無辜犧牲品。武裝團體不顧和平協議再起戰事，讓聯合國繃緊神經，深怕再次引發「非洲大戰」。根據UN資料，自去年7月至今，剛果民主國東部 (指與烏干達、盧安達、蒲隆地、坦尚尼亞接壤的區域。 又稱「大湖區」 The Great Lakes Region) 已有大約25萬人逃離家園，生活在非常惡劣的環境底下。大小內戰不休，已造成超過三百多萬人的死亡，多數死於飢餓與疾病。為何如此？ 回顧歷史。殖民母國比利時的統治政策種下遠因。以圖西族 (Tutsi) 與胡圖族 (Hutu) 佔多數的傳統大湖區來看，它被殖民者任意地切割成盧安達，剛果民主共和國及蒲隆地三個國家。在民族政策上，殖民者統治時也刻意扶植自認為較為優秀的圖西族來壓制傳統上從事農業活動的胡圖族，久而久之，種下種族仇恨的因子，互相殘殺。1994年慘絕人寰的「盧安達種族滅絕 Rwandan Genocide」事件就是顯例。 由於盧安達總統與蒲隆地總在1994年4月6日所一起乘坐的座機遭到擊落遇難，胡圖族因此藉口圖西族人所為發動報復屠殺圖西族，喪命者超過百萬人，每日估計有超過8千人被殺。慘案一直到盧安達圖西族的「盧安達愛國戰線 Rwanda Patriotic Front」攻下盧安達首都才得以平息。但此時，換成胡圖族人成為難民了。為避免報復，將近2百多萬的胡圖族人逃入剛果民主國東部，形成全世界矚目的龐大難民營。 但盧安達卻藉口追討胡圖族武裝份子，入侵剛果民主國東部並利用當地圖西族人來對抗政府。這對當時國家內政早已貪瀆橫行，分崩離析，失去美英各國支持的莫布杜 (Mobutu Sese Seko) 政權而言，真是雪上加霜，提供反對陣營推翻的絕佳契機。 當時反對派領袖，屬少數族裔的洛朗•卡畢拉 (Laurent Kabila) 在盧安達、 蒲隆地、烏干達、辛巴威、安哥拉及納米比亞紛紛表態軍力支持之下，成功驅逐莫布杜。為何支持？這是因為莫布杜政權長期以來與這些國家的反對勢力有所勾結，進行走私與買賣軍火，例如安哥拉的安盟 (UNITA)與烏干達的ADF及上帝反抗軍 (Lord's Resistance Army)。據傳另一方面，也是因為卡畢拉以國內豐富的礦藏資源，與各國領導人協議利益回報。 礦藏利益 卡畢拉一樣無法解決千瘡百孔的內政問題，但更大的問題是，昔日相助的外國軍隊全都不願意離開，特別是盧安達及烏干達的軍隊。反目成仇的結果是，盧安達及烏干達聯合剛果民主國內部的圖西族人推動所謂的「剛果民主運動」 和「剛果解放運動」來對抗政府。而卡畢拉結合內部的胡圖族民兵並求助「非洲南方發展共同體」 (SADC, Southern Africa Development Community)，包括納米比亞、辛巴威、安哥拉、蘇丹、查德、利比亞等國的援助進行反制。這長達5年的軍事衝突 (1998-2003) 涉及多達9個國家，20多個武裝團體，所以又被稱為「非洲大戰」(The Great War of Africa)，死亡人數估計多達250多萬人。 各國為何再次加入戰爭？除了人道訴求外，當然後續的利益回報令人心動。例如，辛巴威總統羅柏•穆加比 (Robert Mugabe) 除了想藉此提高自身的政治聲望之外，其個人及家族所屬企業與卡畢拉的關係良好，簽訂了許多的礦業合作契約。納米比亞總統山姆•努鳩瑪 (Sam Nujoma) 其個人與家族成員也是涉入礦業利益之中。 在UN調停下，各方終於在2002年簽訂《包容各方的全面協定》 (Global and All Inclusive Agreement)，承諾在2003年成立包含各派系領導人的臨時政府，也同意在2006年進行總統與國會大選。UN安全理事會在2005年的一項報告清楚表明，「利益競逐的現象在剛果民主共和國是明顯的。烏干達及盧安達利用代理人戰爭，並藉此延長爭端，以利其控制及接近巨大的礦藏資源。」 但豐富的自然資源並未讓老百姓受益，包括鑽石、黃金、原油、錫、咖啡、及佔世界70%礦藏的鈳鉭合金 (Coltan, Columbite-tantalite)。其中鈳鉭合金是重要的電子產品原料，「它廣泛地用在手機、筆記型電腦、遊戲機之中、甚至也在隱形戰機的塗料之中」。根據UN資料，剛果民主國的人民平均壽命僅43歲，兒童死亡率超過220%，國內人均生產總值僅有120美元左右，75%的人民每天生活不到1美元。 UN維安 在東部北基府地區 (N. Kivu) 重起爭端的是一稱作CNDP (National Congress in Defense of the People) 的武力團體，其領導人叫洛朗•恩孔達 (Laurent Nkunda)。這位出身大湖區，過去14年來效力「盧安達愛國戰線」的圖西族裔將領說：「這次反抗是為了保護圖西族人免受胡圖族人的欺壓。」但當地人及多數外交家皆認為，他是受到盧安達的資助煽動，為了經濟利益及自身權力罷了。 但其實，CNDP進行武力衝突已非是第一次了。對剛果民主國的政府而言，現在最重要的挑戰是要如何解除地方上各武裝派系的力量，進行復員與安置。但由於長期大小內戰不休，導致內部腐敗橫行、中央財政破碎、基礎設施極端落後等問題，政府根本無力推動各項計畫，只能依賴UN的財政資助。另外，縱使聯合國已擴大並加強武器禁運的規定，但在海關幫助走私下，軍火買賣仍在地方橫行，「許多地區的安全局勢仍是岌岌可危」。 看來，各方在去年12月15日簽署的《大湖區安全、穩定和發展公約》，希望強制解除地方武裝力量，以及今年11月8日共7國領袖在肯亞簽署的《大湖區各國領袖聯合宣言》，承諾放棄武力開展合作，都會是空中樓閣。結合部落族裔問題與經濟利益的「非洲大戰」是否會再起，就只能端看聯合國調停的努力了。剩下的仍會是婦女日夜擔心集體強暴的發生，孩童則要擔心上學或放學途中是否會被抓去當軍伕打戰。令人心痛！ 【2008-11-16 聯合新聞網】